河南新闻联播：洛阳PPP破融资瓶颈 财政资金四两拨千斤
本文来源: 综合部 发布时间: 2018-09-04 11:12:12
河南新闻联播：洛阳PPP破融资瓶颈 财政资金四两拨千斤
洛阳PPP模式破融资瓶颈 财政资金四两拨千斤
河南台 顾海红 丽娟 仲伟 乔宽 洛阳台 海英
【导语】今年以来，河南洛阳抓住国家财政部PPP模式试点城市机遇，大力推进PPP模式，也就是政府与社会资本合作模式在公共基础设施领域广泛推开，加速推进项目落地，在实现政府、企业和百姓多赢的同时，为新常态下稳增长保态势注入了新动力。
【出镜】河南台记者 张丽娟
这里是洛阳伊洛河 水生态文明示范区伊河东湖水面工程的施工现场，在我身后工人们正在紧张施工 到今年底工程就可以完成竣工验收正式立坝蓄水。在以前，像这样的公益性项目全部是由财政出资建设，从去年十月份开始，随着一家新公司成立，采用PPP模式，引入社会资本之后呢，政府只需要花费两成多的钱就可以完成整个项目的建设。
【同期】洛阳水利工程局伊河东湖水面工程项目经理 张战强
伊河东湖水面工程现在已经完成工程量的80% 明年牡丹花会之前 会形成4800亩的水面 那时候游客从龙门到白马寺乘船只需要四十分钟时间
【正文】正是这样一个旅游、生态多赢的民生工程，之前却因为资金问题一直推进缓慢。2013年，洛阳市制定水生态文明示范区规划，计划将黄河、洛河、伊河、瀍河、涧河和中州渠建成相互贯通的生态水系，预算资金54亿元，这等于洛阳全年财政收入的近五分之一。
【同期】洛阳市财政局副局长 熊文博
像我们这个水生态项目 如果要是财政上投资 肯定今年是开工难度是很大
【正文】转机出现在2013年年底，洛阳市被财政部确定为推广PPP模式试点城市。所谓PPP，就是由社会资本参与政府基础设施和公共服务建设的投融资模式。
利用政府和社会资本合作的方式，通过公开招标，2014年10月，洛阳市组建了由河南省水投、洛阳市水投和新区建投入股的（河南省水投50%、洛阳市水投30%、新区建投20%）洛阳水生态投资开发有限公司，将整个项目的融资、设计、建设、经营一起“打包”交给这家新公司。
【同期】洛阳水生态投资开发有限公司副总经理 张豪
我觉得PPP最大的优势是在于专业的人做专业的事 政府把我们作为投资人引进过来 我们利用自己的企业身份优势可以撬动更多的资金 解决了政府在项目前期投入大 后期项目建成之后还款压力大的问题
【正文】我们来算一笔账，这项工程总投资54亿，分为3年建设期，12年维护运营期。洛阳水生态投资开发有限公司要在三年内，通过银行贷款、水利支持资金、PPP开发基金等方式，融资54亿完成工程的建设，政府在这三年按照与社会资本方的协议，只需要投入两成:
资金也就是10亿元，剩余的44亿元，政府要在12年时间内，通过财政预算支出、项目经营收入、可行性缺口补助等方面偿还企业前期投入。
【同期】洛阳水生态投资开发有限公司副总经理 张豪
把（政府）资金的还款周期拉长了 把还款变成了服务的购买 关于我们获取收益 我们建了一个财务模型 里边分三部分 第一部分就是使用者付费 相当于市场付费 就是企业自主去运营开发 获取企业的收益 这就是市场化运作 第二部分是政府付费 政府代表公众 对企业对我们水生态公司提供的河道环境景观进行购买服务 第三部分就是在付费的基础上 如果产生不足 或者是企业亏损的情况 政府进行一定的财政补贴
（或者用这段同期：关于企业获得合理回报这一块 这也是政府履约的最最重要的部分 政府过程中 企业就是我们公司要获得利润 政府他会把应该付给我们的费用 政府购买服务的费用 列入市本级的跨年度财政预算 与市中长期财政规划 这也是政府履约的重要组成部分 像这样的 像付费监督啊 像这样的合同约定 在整个的 PPP实施过程中都是非常常见 也是每一个点 每一个条款都是要大家共同遵守的）
【正文】现在，有了新公司投入的8亿多资金，洛阳的水生态项目开始稳步推进。政府的压力减轻了，每年能把更多的财政资金投入到公共基础设施建设上，从而带动更多的经济增长点。
【同期】洛阳市PPP领导小组办公室工作人员 甄铁军
咱打个比方 政府财政收入就像是一个蛋糕 如果说用于保证基础设施 公益事业的资金多了 那么民生工程就保障不了 社会资本投入以后 财政可以以更少的钱实现更多的基础设施和公益事业项目 起到了四两拨千斤的作用
【正文】项目交给企业运营一年，政府部门最大的感受不是松了一口气，反而是压力更大了。为了有效监督企业运营，政府制定了严格的考核管理办法。工程建设进度要以周报的形式进行反馈，政府还要随时组织施工质量检查，每一项工作结果都与考核指标挂钩，再按考核结果来付费。
【同期】洛阳市水务局副局长 翟文亮
政府该干政府该干的事 我们由运动员变成一个裁判员 服务员 所谓裁判员 就是对整个项目从进度 质量 资金实行全过程的监督和考核 所谓服务员就是在环境协调上、在合同履行上 服务好企业 确保项目尽快向前推进
【正文】在财政部近日公布的第二批PPP示范项目中，河南省有41个项目入选，仅洛阳市就有11个，数量居全省首位，涉及交通、文化、医疗、水务等领域，吸引社会资本216亿元。