国务院办公厅日前发出通报，对国务院第七次大督查发现的43项典型经验做法给予表扬。其中，河南省水利厅、濮阳市探索供水“四化”新路径保障农村饮水安全受到表扬。

 
“四化”是什么？

为满足城乡居民共享优质饮用水水源的新期待，

河南省于2019年7月提出了农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”的“四化”发展方向。

河南省水利厅及时贯彻落实，积极开展调研，统筹谋划，试点先行，

引导各地因地制宜开展农村供水“四化”建设，

进一步巩固农村饮水安全脱贫攻坚成果。

濮阳，是水资源严重短缺的城市，

人均水资源量不足全国平均水平的1/5，

居民生活用水以地下水为主。

又因地处黄河故道区，

地下水固体含量偏多，硬度偏高，

部分地区还有高氟水区和苦咸水区，

群众用水保障程度不高。

为解决这类问题，河南省水利厅选取平顶山、濮阳2个省辖市21个县作为试点，开展饮用水地表化工作。作为试点市之一的濮阳市积极作为，认真谋划，深入实施，将清丰、南乐两县作为先行区，率先在“四化”方面进行了有益探索，取得了明显成效。

从2018年起，濮阳市依托南水北调工程，在河南省委政府、省水利厅的指导下，实施“丹江水润濮阳”项目，并作为十大民生实事之一重点推进。

项目以现有水厂作为依托，延伸供水管网，合理增设加压站，连通各村供水站，构建市、县、乡、村四级供水网络，新铺设供水管网764千米，新建水厂3个、加压站1个、客服中心2个，更换IC卡式水表20万块。

濮阳市建设了南水北调引水及其配套工程，将几百里外的南水北调水引入清丰、南乐两县，通过水厂处理后，经供水管网通向千家万户。

2019年年底，清丰、南乐两县118万农村居民全部用上了优质水。目前丹江水已覆盖濮阳市城区、濮阳县城区以及清丰、南乐两县全境，受益人口达230万人，群众获得感、幸福感大幅提升。

在此基础上，濮阳稳步推进全市供水水源置换，今年年底计划让72％的城乡居民吃上南水，2021年全域覆盖，率先实现省辖市“一个水源覆盖城乡、一张水网集中供水、一个主体运营、一个标准服务群众”。

资金保障是“四化”建设顺利推进的前提。但这些项目投资大、回报率低，怎么解决？

扩大融资渠道！

通过动员社会参与、吸引社会资本、争取银行贷款等举措，达到大干快上早受益的目的。

濮阳市将上级财政支持、本级财政和项目法人投入打捆，作为先期投入资金；剩余资金通过贷款、融资等方式，以分期付款形式偿还，从而延长付款时限，缩短受益周期，实现长期投入、短期见效。

如清丰县农村供水工程总投资3.85亿元，其中2.42亿元通过贷款获得。贷款分28年偿还，加上税费补贴，政府每年共需支出3050万元。

全县74万群众仅2年时间就吃上了优质南水，同时通过水源置换，封停了饮用水井备用水源，减少了地下水开采，地下水位由降到升。

政府原投入的饮水工程资产，经清产核算后交目法人负责运营；28年还款完成后，所有投入的固定资产归政府所有。

从根本上解决了群众吃水问题，还得到剩余固定资产，实现了民生效益和经济效益双赢。

地下水曾经作为城乡供水的主要水源，长期持续开采，带来了地下水水位下降、地面沉降、水源枯竭、水质串层污染等一系列问题，严重危及供水安全和生态安全。

河南省为解决这一问题，今年8月，将濮阳市确定为全省饮用水水源地表化市级试点之一，通过充分利用地当地水、外调水的地表水水源，与地下水进行水源转换，加快遏制地下水尤其是深层地下水超量开采，进一步提升农村供水保障水平，推进城乡供水同标准、同保障、同服务。

河南省、濮阳市坚持处理好政府和市场建设和管护、财政补贴和农民负担等关系，探索出“政府主导、市场运作、多方投入、社会参与”模式，成为试点成功的关键。

其中：

政府在项目决策、组织协调、政策制定、资金统筹、债务评估、成本核算、项目推进等方面发挥主导作用，并定期对城乡供水运营情况全面考核，实现政府职能由“投建管”向“强监管”转变。

通过招标选定企业作为社会资本方，与地方政府共同出资合作，成立项目公司，作为项目法人实施建设与运营。

市场化引进河南省水利投资集团，利用企业先进技术、雄厚资金和市场化运作、工程建设经验等优势，有效解决过去农村饮水安全工程政府建、政府管、重建轻管、难以持续等弊端。

通过试点，濮阳市农村供水“四化”工作走出一条“政府主导、市场运作、城乡统筹、产权明晰、建管一体”的可行之路，在河南全省起到很好的示范引领作用，值得全面总结推广。